個舊是中外聞名的“錫都”，是中國最大的產錫基地，有色冶煉企業(yè)集中。上世紀八十年代末、九十年代初，個舊市雞街、沙甸片區(qū)就形成以有色金屬冶煉產業(yè)為主體的工業(yè)聚集區(qū)，由于長期粗放、落后的生產方式，區(qū)域歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題突出。

  近日，中央第六環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在個舊市沙甸、雞街片區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內冶煉企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理混亂，無組織排放嚴重，在線監(jiān)控設備運行異常，整改落實工作不夠到位。

2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：云南個舊市未如期完成落后鼓風爐的淘汰任務，沙甸、雞街片區(qū)鼓風爐煉鉛小企業(yè)大量聚集，廢氣無組織排放嚴重，生產期間整個區(qū)域濃煙彌漫，廢渣隨處堆存。

針對督察反饋意見，個舊市整改方案明確：2017年6月底前所有鼓風爐煉鉛企業(yè)全面停產整頓，對無組織廢氣完善污染治理設施，排放口全部安裝在線監(jiān)控設備；2017年底前完成雞街片區(qū)12座鼓風爐的淘汰。2018年底前全部完成沙甸地區(qū)59座鉛冶煉鼓風爐的淘汰。

截至2017年12月，個舊市已淘汰落后鼓風爐40座，未淘汰18戶鼓風爐企業(yè)中15家已安裝在線監(jiān)控設備。目前，全市49家重點監(jiān)控企業(yè)已全部安裝在線監(jiān)控設備，除5家停產企業(yè)外，其余44家企業(yè)完成驗收并將企業(yè)端數據接入個舊市在線監(jiān)控中心平臺。據統(tǒng)計，49家企業(yè)在線監(jiān)控設備和個舊市監(jiān)控中心平臺建設共投入資金約2850萬元。
 

 圖1 督察人員現(xiàn)場檢查沙甸永和冶煉廠在線監(jiān)控設備運行情況

一是數據失真問題突出。檢查發(fā)現(xiàn)，當地多家企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)存在弄虛作假、數據失實、管理粗放等問題。已于2018年2月完成驗收并與市監(jiān)控平臺聯(lián)網的個舊市沙甸永和冶煉廠自2018年5月9日至6月15日，連續(xù)38天顆粒物、二氧化硫、氮氧化物折算濃度顯示為零；個舊市濱濤有色金屬冶煉廠監(jiān)控系統(tǒng)未設置預警上線，自2018年4月1日至6月17日，連續(xù)78天顆粒物實測值在0.5mg/m3范圍內波動，數據嚴重失真，在線監(jiān)控顯示二氧化硫多次超標；個舊市達明威工貿有限責任公司在線監(jiān)控系統(tǒng)氧含量數據異常，工控機設置報警值不合理，二氧化硫濃度監(jiān)測數值與實際不符。

二是管理嚴重不到位。個舊市沙甸永和冶煉廠、個舊市濱濤有色金屬冶煉廠、個舊市達明威工貿有限責任公司在線監(jiān)控系統(tǒng)均委托紅河州瑞雪環(huán)保科技有限公司開展日常運行維護管理。運維單位對在線監(jiān)控設備未按規(guī)定設置報警值，數據異常不能及時預警；在線監(jiān)控系統(tǒng)管理混亂，運維臺賬填寫不規(guī)范，未按要求開展日常巡檢校準工作；站房內也未配置高、中、低濃度標氣。另外，企業(yè)人員能夠隨意進出監(jiān)控用房，嚴重違背在線監(jiān)控管理的有關要求；相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在線監(jiān)控疏于監(jiān)管。

三是監(jiān)控中心平臺淪為擺設。個舊市監(jiān)控中心平臺本應具備實時監(jiān)控、預警報警、數據審核及統(tǒng)計分析等功能，為實施監(jiān)督管理提供助力。但督察人員隨機查看個舊富祥工貿有限責任公司2號排放口等實時數據，監(jiān)控平臺顯示，或數據缺失或數據超標。對這些異常情況，當地有關部門監(jiān)管應急響應機制還沒有正常運行，平臺尚在只看不管、建而未用的階段，平臺管理責任不明確，工作程序不清，還沒有發(fā)揮與監(jiān)管執(zhí)法等聯(lián)動監(jiān)管作用。
 

圖2  個舊市監(jiān)控中心平臺運行現(xiàn)狀

四是整改工作不夠到位。檢查發(fā)現(xiàn)，當地冶煉企業(yè)雖然進行了整改，但仍普遍存在管理混亂，選礦廢渣、冶煉廢渣隨意堆存等問題。企業(yè)雖然對廢氣治理設施進行了整改，但無組織排放的情況仍然嚴重；沙甸沖坡哨片區(qū)廢渣集中處置場工程雖已建成，但廢渣隨意堆存的情況仍未得到改觀，一些企業(yè)沒有按要求將冶煉廢渣轉運至填埋場填埋，而是采取就地堆存的方式處理，并在廢渣表面覆土以應對督察組檢查，整改形式主義嚴重。已關閉的有色選礦、冶煉企業(yè)也普遍沒有落實“設備清、垃圾清、土地清”的有關要求。

圖3  沙甸片區(qū)環(huán)境管理混亂 “四清”普遍不到位

督察發(fā)現(xiàn)，在重金屬冶煉企業(yè)監(jiān)管中，個舊市黨委、政府及有關部門存在責任意識不強、監(jiān)督管理不到位等問題。

個舊市于2017年6月要求轄區(qū)內有色金屬冶煉企業(yè)安裝在線監(jiān)控設備，但直到2018年4月才出臺《污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法（試行）》，對企業(yè)在線監(jiān)控的監(jiān)督管理長期處于空白狀態(tài)。《辦法》雖然規(guī)定各方責任和監(jiān)管機制，但執(zhí)行力度不夠，落實沒有到位。從監(jiān)管部門日常監(jiān)察處罰檔案看，還不同程度存在以罰代管或只罰不管等情況，難以對企業(yè)起到真正的警示作用。

針對上述問題，黃潤秋要求個舊市要舉一反三，抓緊開展煙氣排放在線監(jiān)控企業(yè)全面排查整治，嚴肅查處超標排污企業(yè)，追究相關企業(yè)和運維管理方及監(jiān)管部門責任，切實整改數據不穩(wěn)定、超標無報警和響應、平臺監(jiān)管不到位等問題。督察組還將根據“回頭看”有關要求，進一步核實情況，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

 （文章內容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號）